近日，《鉛酸蓄電池(chi)生(sheng)(sheng)產及再生(sheng)(sheng)污染防治技(ji)術政策(ce)(征(zheng)求意見稿)》對外公布，環保部(bu)目前正在征(zheng)求有關部(bu)門(men)和企業的(de)意見。
根據該技術政策提出的(de)目標，力爭到2015年，我國達到清潔生(sheng)產(chan)(chan)二級水平(ping)的(de)鉛(qian)(qian)酸(suan)蓄(xu)電池生(sheng)產(chan)(chan)企(qi)業(ye)(ye)及再生(sheng)鉛(qian)(qian)企(qi)業(ye)(ye)分(fen)別(bie)(bie)占企(qi)業(ye)(ye)總(zong)數60%、70%以(yi)(yi)上;廢(fei)鉛(qian)(qian)渣全(quan)部(bu)無害化處(chu)置(zhi)，再生(sheng)鉛(qian)(qian)熔煉金(jin)屬回收率大于97%。到2020年，達到清潔生(sheng)產(chan)(chan)二級水平(ping)的(de)鉛(qian)(qian)酸(suan)蓄(xu)電池生(sheng)產(chan)(chan)及再生(sheng)鉛(qian)(qian)企(qi)業(ye)(ye)分(fen)別(bie)(bie)占企(qi)業(ye)(ye)總(zong)數80%、85%以(yi)(yi)上。
這將是(shi)對鉛酸蓄電(dian)池(chi)在生產、回收環節的又一整治重拳。
截(jie)至2012年10月(yue)，目前全國(guo)在(zai)生產鉛(qian)蓄(xu)電池(chi)企業有253家左右。
但編(bian)制組承認(ren)，“蓄電池生產過(guo)程的污染問題(ti)沒(mei)有(you)得到很好地(di)解決，特別(bie)是數量眾多的部分中型及(ji)小型企業生產過(guo)程的污染問題(ti)嚴重”。
鉛(qian)酸(suan)蓄電池(chi)的主要原料——鉛(qian)可(ke)回收使用，只(zhi)要出(chu)臺廢舊電池(chi)回收的相關產(chan)業(ye)政策(ce)，正確引(yin)導市場，或許(xu)就能同時(shi)解決我(wo)國有色金(jin)(jin)屬短缺和金(jin)(jin)屬污染等問(wen)題(ti)。
但我國(guo)目前缺乏(fa)完整系統的(de)回收體系，這緣于(yu)國(guo)內(nei)廢電池處理行(xing)業還沒有建(jian)立一(yi)套產業化、規模化的(de)運作模式(shi)以及(ji)缺乏(fa)政策扶持。編(bian)制組(zu)稱，如果不能盡快采取措施制止這一(yi)污(wu)染蔓延，其后(hou)果將比“白色污(wu)染”嚴(yan)重得多。
據編制組稱，目前(qian)，我國廢鉛資源的(de)(de)回(hui)收(shou)(shou)(shou)還沒(mei)有全(quan)國性的(de)(de)回(hui)收(shou)(shou)(shou)網絡，市場(chang)不規范，“回(hui)收(shou)(shou)(shou)處于一種無序(xu)狀態，多家收(shou)(shou)(shou)購、多管(guan)齊(qi)下，分(fen)散經營”的(de)(de)狀態。從(cong)事鉛酸蓄電池(chi)回(hui)收(shou)(shou)(shou)的(de)(de)部門有數(shu)以萬計的(de)(de)個體私營收(shou)(shou)(shou)購者(zhe)、蓄電池(chi)零售商和制造(zao)企(qi)業(ye)(ye)、再(zai)生鉛企(qi)業(ye)(ye)、汽車維修(xiu)和4S店以及物資回(hui)收(shou)(shou)(shou)公司(si)和物資再(zai)生利用(yong)公司(si)。其(qi)中，回(hui)收(shou)(shou)(shou)的(de)(de)主力軍是(shi)大量個體從(cong)業(ye)(ye)者(zhe)，其(qi)回(hui)收(shou)(shou)(shou)量超過一半(ban)以上。
即便是回收(shou)加工過程中，污染情況也十(shi)分嚴重。據了解，一些(xie)小(xiao)型(xing)再(zai)生鉛(qian)廠的(de)回收(shou)生產工藝(yi)還(huan)基本停留在原始的(de)火法工藝(yi)，缺乏收(shou)塵設(she)施，環境(jing)(jing)污染嚴重，鉛(qian)的(de)回收(shou)率(lv)較(jiao)高僅為85%，其余15%的(de)鉛(qian)以廢渣或廢氣的(de)形式排入環境(jing)(jing)。
據編制組介紹，從近幾年(nian)全(quan)(quan)球(qiu)蓄(xu)電池銷售規模來看(kan)，2005年(nian)全(quan)(quan)世界鉛(qian)酸蓄(xu)電池年(nian)銷售額為245億(yi)美(mei)元(yuan)，2008年(nian)達(da)到330億(yi)美(mei)元(yuan)，2010年(nian)達(da)到400億(yi)美(mei)元(yuan)，呈明顯上升趨(qu)勢。
我國(guo)是一個(ge)蓄電(dian)池(chi)(chi)使(shi)用(yong)大國(guo)，全國(guo)約(yue)有4000萬(wan)輛汽車(che)，按每(mei)輛車(che)用(yong)蓄電(dian)池(chi)(chi)含(han)鉛(qian)30公斤，蓄電(dian)池(chi)(chi)使(shi)用(yong)壽命2年(nian)計算，每(mei)年(nian)需蓄電(dian)池(chi)(chi)鉛(qian)60萬(wan)噸。另(ling)外，我國(guo)有電(dian)動自行車(che)10000萬(wan)輛以(yi)(yi)上，以(yi)(yi)目(mu)前每(mei)輛電(dian)動自行車(che)多數使(shi)用(yong)3或4只鉛(qian)酸電(dian)池(chi)(chi)為例，每(mei)組電(dian)池(chi)(chi)重量約(yue)在12~16千克之間。按每(mei)個(ge)電(dian)池(chi)(chi)平均(jun)使(shi)用(yong)壽命1.5年(nian)計，每(mei)年(nian)約(yue)需蓄電(dian)池(chi)(chi)鉛(qian)100萬(wan)噸。
中國電池工業(ye)協會副秘書長曹國慶此前(qian)在接(jie)受記者采訪時(shi)表示，國家應提高(gao)鉛酸電池生產、回收處理企業(ye)的準入條件。門檻提高(gao)后，電池行業(ye)將(jiang)加(jia)速整合，以提高(gao)整體技術水平(ping)和環保水平(ping)。
美國鉛(qian)酸蓄(xu)電(dian)池(chi)產(chan)量(liang)與中國接近，但生(sheng)產(chan)企業只有33家(2008年)。日(ri)本(ben)作(zuo)為全(quan)球鉛(qian)酸蓄(xu)電(dian)池(chi)生(sheng)產(chan)國之一(yi)，僅(jin)有3家大公(gong)司(si)。
本月(yue)初(chu)，《鉛(qian)酸蓄電池(chi)生(sheng)產及再生(sheng)污(wu)染防治技術政策(ce)(征(zheng)求(qiu)意見(jian)稿)》對外公(gong)布，環(huan)保部目前正在征(zheng)求(qiu)有關部門和企(qi)業的(de)意見(jian)。
根(gen)據(ju)該技術政策(ce)提(ti)出的目標(biao)，力爭(zheng)到(dao)2015年，我國達到(dao)清(qing)潔生產(chan)二(er)級水平的鉛(qian)酸(suan)蓄電池(chi)生產(chan)企(qi)業(ye)及再生鉛(qian)企(qi)業(ye)分別(bie)占企(qi)業(ye)總(zong)數60%、70%以上；廢(fei)鉛(qian)渣(zha)全(quan)部無害化處置(zhi)，再生鉛(qian)熔煉金(jin)屬回收(shou)率大于97%。到(dao)2020年，達到(dao)清(qing)潔生產(chan)二(er)級水平的鉛(qian)酸(suan)蓄電池(chi)生產(chan)及再生鉛(qian)企(qi)業(ye)分別(bie)占企(qi)業(ye)總(zong)數80%、85%以上。
這將(jiang)是對(dui)鉛酸蓄電池在生產、回收環節(jie)的又一整治重拳(quan)。
生產污染沒得到解決
“中國重金屬污染中，較嚴重的是鉛(qian)污染。”據《鉛(qian)酸(suan)蓄電池生(sheng)產及再(zai)生(sheng)污染防(fang)治技術政(zheng)策》編制組(下(xia)稱(cheng)“編制組”)介紹。
由于國內(nei)相關生產(chan)企業的生產(chan)過程大多為(wei)半開(kai)放式生產(chan)，如(ru)處理不當，會對(dui)生態環境造成一定的危害。
“在一(yi)(yi)些企業(ye)(ye)中，特別是中小企業(ye)(ye)寧可繳納排污(wu)(wu)(wu)費(fei)(fei)，也不(bu)愿(yuan)投資(zi)治理(li)(li)，道理(li)(li)很(hen)簡單，繳納排污(wu)(wu)(wu)費(fei)(fei)有人認賬(zhang)，弄好了(le)還(huan)可以返(fan)回(hui)一(yi)(yi)部分(fen)，但如果投資(zi)治理(li)(li)，初期(qi)投入不(bu)說，每(mei)年(nian)的治污(wu)(wu)(wu)設備(bei)運行費(fei)(fei)可能(neng)比(bi)上繳的排污(wu)(wu)(wu)費(fei)(fei)更多。”該編制組介紹，特別是一(yi)(yi)些承包企業(ye)(ye)和租賃企業(ye)(ye)，很(hen)少考慮污(wu)(wu)(wu)染治理(li)(li)設備(bei)投資(zi)問題。
去年5月，環(huan)保(bao)部緊(jin)急下發(fa)了(le)《加強(qiang)鉛(qian)蓄電池及再生(sheng)鉛(qian)行(xing)業(ye)污染防(fang)治工作通知》，要(yao)求地方各級環(huan)保(bao)部門對轄區內所有鉛(qian)蓄電池及再生(sheng)鉛(qian)企業(ye)開(kai)展監(jian)督性(xing)監(jian)測(ce)，加大鉛(qian)蓄電池及再生(sheng)鉛(qian)企業(ye)的執法監(jian)察力度。
在行業整治之前，在環(huan)保部有環(huan)境(jing)備(bei)案的(de)有1700家(jia)，在產的(de)大大小小總(zong)計約為(wei)3000家(jia)。截至2011年11月(yue)末，在生產企業只占公(gong)布(bu)總(zong)數的(de)13.74%；關閉取(qu)締總(zong)數的(de)44.67%；已停產17.97%、停產整治20.54%。
今(jin)年(nian)5月到10月又(you)經過新一輪持續環保(bao)督查工(gong)作，截至2012年(nian)10月，目(mu)前全國(guo)在生(sheng)產(chan)鉛蓄(xu)電池(chi)企業有253家左(zuo)右(you)。
但(dan)編制組承認，“蓄電池生產過程的(de)污染問(wen)題(ti)沒有得到很(hen)好地解決(jue)，特別是數量(liang)眾(zhong)多(duo)的(de)部分中型(xing)及小(xiao)型(xing)企(qi)業生產過程的(de)污染問(wen)題(ti)嚴重”。
回收處理過程問題多
鉛酸蓄(xu)電(dian)(dian)池(chi)的(de)主要原(yuan)料——鉛可回收使用，只要出臺廢舊(jiu)電(dian)(dian)池(chi)回收的(de)相關產業政策，正確(que)引導市場，或許就能(neng)同時解決我國有(you)色金(jin)屬(shu)短缺和金(jin)屬(shu)污染等問題。
但我(wo)國目(mu)前缺乏完整系統的回收體系，這緣于(yu)國內廢(fei)電池處(chu)理行業還沒有建立一套產業化、規模化的運作(zuo)模式以及缺乏政(zheng)策扶持。編(bian)制(zhi)組稱，如(ru)果不能(neng)盡(jin)快采(cai)取措施制(zhi)止(zhi)這一污(wu)染(ran)(ran)蔓延(yan)，其后果將比“白色污(wu)染(ran)(ran)”嚴重得(de)多(duo)。
達爾(er)問自(zi)然求知社、自(zi)然之友(you)等(deng)環保組(zu)織的調查顯示，我國廢(fei)干電池(chi)的回收利用率不足2%，鉛酸蓄電池(chi)的有組(zu)織回收率不足30%。導(dao)致這一(yi)狀況的根本原(yuan)因是，各地城鄉(xiang)垃圾管理(li)部門(men)或電池(chi)生產者沒有建(jian)立起有效(xiao)的電池(chi)回收體系(xi)，且相關體系(xi)建(jian)設的資金來源不明晰(xi)。
據編制(zhi)組稱，目前(qian)，我(wo)國(guo)廢鉛(qian)資源的(de)回(hui)(hui)(hui)(hui)收(shou)還沒有(you)全國(guo)性的(de)回(hui)(hui)(hui)(hui)收(shou)網絡，市場(chang)不(bu)規(gui)范，“回(hui)(hui)(hui)(hui)收(shou)處于一種無(wu)序狀態，多家收(shou)購(gou)、多管齊(qi)下(xia)，分散(san)經營(ying)”的(de)狀態。從事鉛(qian)酸蓄電(dian)池回(hui)(hui)(hui)(hui)收(shou)的(de)部門有(you)數以萬計(ji)的(de)個體私營(ying)收(shou)購(gou)者、蓄電(dian)池零(ling)售商和制(zhi)造企(qi)業(ye)、再生鉛(qian)企(qi)業(ye)、汽車維修(xiu)和4S店以及物資回(hui)(hui)(hui)(hui)收(shou)公司和物資再生利用公司。其中，回(hui)(hui)(hui)(hui)收(shou)的(de)主力軍是大量個體從業(ye)者，其回(hui)(hui)(hui)(hui)收(shou)量超過(guo)一半以上(約占60%)。
“由于小規(gui)模回收廠不(bu)建(jian)設(she)高成本的(de)(de)污染控制設(she)施，還會逃稅、不(bu)辦(ban)理(li)許(xu)可證(zheng)，也不(bu)交其他費用，他們(men)一般(ban)都能(neng)夠給出更高的(de)(de)價格回收廢舊的(de)(de)鉛電池。”北京地(di)球村(cun)環境教育中心理(li)事張弘說。
即便是回(hui)收加工過程中，污(wu)(wu)染(ran)情況也十分嚴重(zhong)。據了解，一(yi)些小型再生(sheng)鉛廠的回(hui)收生(sheng)產(chan)工藝(yi)還基本(ben)停留在原始的火(huo)法工藝(yi)，缺乏收塵(chen)設(she)施(shi)，環(huan)境(jing)污(wu)(wu)染(ran)嚴重(zhong)，鉛的回(hui)收率較(jiao)高僅為85%，其余15%的鉛以廢(fei)渣或廢(fei)氣的形式(shi)排入(ru)環(huan)境(jing)。
另(ling)外，由于廢(fei)鉛(qian)酸電池中(zhong)的鉛(qian)約有50%以上以硫酸鉛(qian)形(xing)式存在，在火法冶煉(lian)過程(cheng)中(zhong)除產生較嚴重的鉛(qian)污染(ran)外，還存在著很嚴重的二氧化(hua)硫污染(ran)。
應提高企業準入條件
對鉛酸(suan)蓄電池的需求量(liang)仍在攀升。
據編制(zhi)組介紹，從近(jin)幾年(nian)全球(qiu)蓄電(dian)池(chi)銷售(shou)(shou)規模來看(kan)，2005年(nian)全世界鉛酸蓄電(dian)池(chi)年(nian)銷售(shou)(shou)額為245億(yi)美(mei)元，2008年(nian)達到(dao)330億(yi)美(mei)元，2010年(nian)達到(dao)400億(yi)美(mei)元，呈明顯上升趨勢。
我(wo)國是(shi)一個(ge)(ge)蓄電(dian)(dian)(dian)池(chi)(chi)使用(yong)大國，全(quan)國約有4000萬(wan)輛汽車(che)(che)，按(an)(an)每(mei)輛車(che)(che)用(yong)蓄電(dian)(dian)(dian)池(chi)(chi)含鉛30公斤(jin)，蓄電(dian)(dian)(dian)池(chi)(chi)使用(yong)壽命(ming)(ming)2年計算，每(mei)年需(xu)蓄電(dian)(dian)(dian)池(chi)(chi)鉛60萬(wan)噸。另外，我(wo)國有電(dian)(dian)(dian)動(dong)自(zi)行車(che)(che)10000萬(wan)輛以上，以目前每(mei)輛電(dian)(dian)(dian)動(dong)自(zi)行車(che)(che)多數使用(yong)3或4只鉛酸電(dian)(dian)(dian)池(chi)(chi)(一組)為例，每(mei)組電(dian)(dian)(dian)池(chi)(chi)重量約在12~16千(qian)克之(zhi)間。按(an)(an)每(mei)個(ge)(ge)電(dian)(dian)(dian)池(chi)(chi)平均使用(yong)壽命(ming)(ming)1.5年計，每(mei)年約需(xu)蓄電(dian)(dian)(dian)池(chi)(chi)鉛100萬(wan)噸。
“我國的(de)(de)(de)廢電池(chi)污染防治(zhi)政策應(ying)與時(shi)俱進(jin)，在繼續堅持限制電池(chi)有(you)害物質使(shi)用的(de)(de)(de)同(tong)時(shi)，努(nu)力建立健全(quan)全(quan)國性的(de)(de)(de)廢電池(chi)回收和處理體系。”自(zi)然之友(you)等多家(jia)環保組織(zhi)建議，將(jiang)廢電池(chi)(明確某些類(lei)別)列(lie)入《循環經濟(ji)促進(jin)法》所(suo)規定(ding)的(de)(de)(de)“強(qiang)制回收名(ming)錄”，落實《技(ji)術政策》中關于(yu)各級人民政府及電池(chi)生產者對廢電池(chi)分類(lei)收集、貯存、資源再生及處理所(suo)負有(you)的(de)(de)(de)責任(ren)的(de)(de)(de)要求。
同時，引(yin)入(ru)有(you)效的公眾參與機制(zhi)，共同監(jian)督廢(fei)電池(chi)回(hui)收和處理過程，并逐步淘汰(tai)對(dui)環(huan)境(jing)和健康影(ying)響很大的廢(fei)電池(chi)不當拆解(jie)和利(li)用(yong)活動(dong)。
中國(guo)電(dian)池(chi)工(gong)業協會(hui)副秘書長曹國(guo)慶此(ci)前在接受記者(zhe)采(cai)訪時表示，國(guo)家應提高鉛酸電(dian)池(chi)生產、回收處理企(qi)業的(de)準(zhun)入條件。門(men)檻提高后，電(dian)池(chi)行業將加速整合(he)，以(yi)提高整體(ti)技術(shu)水(shui)平(ping)和(he)環保(bao)水(shui)平(ping)。
美國鉛酸蓄電(dian)池產(chan)(chan)量與中國接近，但生產(chan)(chan)企業只有33家(2008年)，位居(ju)前列的生產(chan)(chan)企業有美國瑞奧特集(ji)團等。日(ri)本(ben)作(zuo)為全球(qiu)鉛酸蓄電(dian)池生產(chan)(chan)國之一，僅有湯淺公(gong)司(si)、西(xi)恩(en)迪和日(ri)本(ben)松下公(gong)司(si)。